Infolge der k\u00fcrzlich angenommenen parlamentarischen Initiative ist die Debatte \u00fcber die Beschr\u00e4nkung des Wohnraums auf den Balearen f\u00fcr Nichtans\u00e4ssige wieder auf dem Tisch. Es ist eine unbestreitbare Tatsache, dass die Autonome Gemeinschaft in den letzten Jahrzehnten ein starkes Bev\u00f6lkerungswachstum erlebt hat, was das Problem des Zugangs zu Wohnraum mit sich gebracht hat.<\/p>\n
Um die Auswirkungen der \u00dcberlastung abzumildern, wurde die M\u00f6glichkeit er\u00f6rtert, den Verkauf von Immobilien an Nichtans\u00e4ssige oder an Personen, die seit weniger als f\u00fcnf Jahren auf der Insel leben, zu beschr\u00e4nken.<\/p>\n
Von der Ma\u00dfnahme erfasste Themen<\/u><\/p>\n
Einer der wichtigsten Punkte, die im Zusammenhang mit der vorgeschlagenen Ma\u00dfnahme zu kl\u00e4ren sind, ist die genaue Definition des Begriffs “ Nichtans\u00e4ssige „. Wenn es sich um nicht auf den Balearen ans\u00e4ssige Personen handeln w\u00fcrde, h\u00e4tten wir es mit einer Ma\u00dfnahme zu tun, die zweifellos verfassungswidrig und daher nicht durchf\u00fchrbar ist. Sie w\u00fcrde gegen die Verfassungsgrunds\u00e4tze der Gleichheit, der freien Wahl des Wohnsitzes und des Rechts auf Privateigentum versto\u00dfen, die in den Artikeln 14, 19 bzw. 33 der spanischen Verfassung verankert sind.<\/p>\n
Die in Art. 53 Abs. 1 EG enthaltene Pr\u00e4misse der gesetzlichen Regelung der Grundrechte k\u00f6nne in keinem Fall geltend gemacht werden, da der wesentliche Inhalt dieser Rechte nicht gewahrt sei.<\/p>\n
Wir gehen davon aus, dass dies nicht der Fall ist und dass sich die parlamentarische Initiative auf nicht ans\u00e4ssige Ausl\u00e4nder bezieht, so dass der Begriff “ Nicht-Staatsb\u00fcrger“ vielleicht angemessener w\u00e4re.<\/p>\n
Bei den Ausl\u00e4ndern handelt es sich zum einen um diejenigen, die nicht in Europa ans\u00e4ssig sind und die ihren Wohnsitz frei w\u00e4hlen k\u00f6nnen, vorbehaltlich der sich aus Gesetzen und Vertr\u00e4gen ergebenden Einschr\u00e4nkungen, wie in Artikel 5 des Organgesetzes 4\/2000 vom 11. Januar \u00fcber die Rechte und Freiheiten von Ausl\u00e4ndern in Spanien und ihre soziale Integration vorgesehen. Wir werden uns jedoch auf die Staatsangeh\u00f6rigen eines Mitgliedstaats der Europ\u00e4ischen Union konzentrieren, die den Status von Unionsb\u00fcrgern und alle sich daraus ergebenden Rechte genie\u00dfen.<\/p>\n
Die Freiz\u00fcgigkeit, das Aufenthaltsrecht und die Niederlassungsfreiheit der europ\u00e4ischen B\u00fcrger ist einer der Grundpfeiler der Gemeinschaftsvorschriften, die im Vertrag \u00fcber die Arbeitsweise der Europ\u00e4ischen Union sowie in internationalen Vertr\u00e4gen wie dem Vertrag von Maastricht von 1992 und dem Vertrag von Lissabon von 2009 festgelegt sind.<\/p>\n
Zwar gibt es Ausnahmen von diesen Grunds\u00e4tzen in L\u00e4ndern wie Finnland (auf dem Gebiet der Aland-Inseln), Malta und D\u00e4nemark, doch wurden diese in einer \u00dcbergangszeit vor dem endg\u00fcltigen Beitritt zur Union durch Ausnahmeregelungen zu den Vertr\u00e4gen, die sie ratifizieren sollten, einbezogen. Es ist auch wichtig zu betonen, dass das einzige Land, das die M\u00f6glichkeit des Erwerbs eines Erstwohnsitzes tats\u00e4chlich einschr\u00e4nkt, D\u00e4nemark ist, indem es vom Protokoll 22 des Schengener Vertrags abweicht; die von den anderen L\u00e4ndern auferlegten Einschr\u00e4nkungen gelten nur f\u00fcr den Erwerb eines Zweitwohnsitzes.<\/p>\n
Als Spanien 1986 der EU beitrat, f\u00fchrte es jedoch keine differenzierte Behandlung in Bezug auf die Beschr\u00e4nkung des Wohnraums f\u00fcr Nichtans\u00e4ssige ein und ratifizierte alle europ\u00e4ischen Vertr\u00e4ge und Verordnungen ohne jegliche Ausnahme.<\/p>\n
Gem\u00e4\u00df Artikel 96 der Verfassung werden alle von Spanien unterzeichneten internationalen Vertr\u00e4ge Teil der spanischen Rechtsordnung und k\u00f6nnen nur in der in den Vertr\u00e4gen selbst vorgesehenen Weise ge\u00e4ndert werden. Es w\u00e4re daher nicht m\u00f6glich, dass ein Gebiet einseitig eine Norm \u00e4ndert, an der so viele internationale Akteure beteiligt sind.<\/p>\n
Verarbeitungskanal<\/u><\/p>\n
Dies ist zwar nicht das erste Mal, dass eine solche Ma\u00dfnahme auf europ\u00e4ischer Ebene vorgeschlagen wurde, doch war sie bisher nie erfolgreich. Sowohl in Frankreich als auch in Italien wurden Beschr\u00e4nkungen f\u00fcr den Erwerb von Wohneigentum durch Nichtans\u00e4ssige vorgeschlagen, die jedoch an den nationalen und europ\u00e4ischen Vorschriften scheiterten.<\/p>\n
Ein weiterer interessanter Fall war der einiger Gemeinden in Flandern, die Beschr\u00e4nkungen f\u00fcr den Erwerb von Immobilien mit der Begr\u00fcndung aufstellten, dass sie keine ausreichenden Verbindungen zu dem Gebiet hatten, in dem sie sich niederlassen wollten. Die Angelegenheit wurde angefochten und gelangte bis zum Europ\u00e4ischen Gerichtshof, der entschied, dass die Vorschrift gegen EU-Grunds\u00e4tze verst\u00f6\u00dft, aber die k\u00fcnftige Tragf\u00e4higkeit der Beschr\u00e4nkung feststellte, wenn sie aus Gr\u00fcnden des Allgemeininteresses gerechtfertigt ist.<\/p>\n
Diese Entschlie\u00dfung lie\u00df die T\u00fcr f\u00fcr k\u00fcnftige restriktive Ma\u00dfnahmen offen, sofern ein allgemeines Interesse, das \u00fcber das europ\u00e4ische Recht auf Freiz\u00fcgigkeit und Aufenthalt hinausgehen k\u00f6nnte, ordnungsgem\u00e4\u00df und streng begr\u00fcndet wurde.<\/p>\n
Sollten die Balearen den Vorschlag tats\u00e4chlich umsetzen wollen, m\u00fcssten sie dies durch ein autonomes Gesetz tun, das sich auf ihre Zust\u00e4ndigkeiten im Bereich der Raumordnung und des Wohnungsbaus gem\u00e4\u00df Artikel 148.1.3 EG-Vertrag beruft. Das erste Hindernis f\u00fcr den regionalen Gesetzgeber best\u00fcnde darin, die Notwendigkeit der Ma\u00dfnahme im allgemeinen Interesse zu begr\u00fcnden.<\/p>\n
Wenn dies erreicht ist, m\u00fcsste die Verordnung der nationalen Stelle zur \u00dcberpr\u00fcfung vorgelegt werden. Wie in Artikel 149.1.2 und 3 der Verfassung festgelegt, hat der Staat die ausschlie\u00dfliche Zust\u00e4ndigkeit f\u00fcr Ausl\u00e4nderangelegenheiten und internationale Beziehungen, so dass der Staat bestimmen w\u00fcrde, ob die Verordnung mit dem europ\u00e4ischen Recht vereinbar ist. Ebenso w\u00e4re der Staat, falls er als v\u00f6lkerrechtskonform angesehen wird, im Falle einer von Europa angestrengten Klage wegen Nichteinhaltung der Vorschriften der Hauptverantwortliche.<\/p>\n
In diesem Fall w\u00fcrde der Gerichtshof der Europ\u00e4ischen Union den Fall durch eine verbindliche Entscheidung beurteilen, die sich auf die Abw\u00e4gung zwischen dem Allgemeininteresse und den sich aus den europ\u00e4ischen Vorschriften ergebenden Rechten st\u00fctzt.<\/p>\n
Der Wirtschaftsfaktor<\/u><\/p>\n
Ein weiterer entscheidender Punkt, der zu bewerten ist, sind die wirtschaftlichen – und sozialen – Auswirkungen, die die Anwendung der Ma\u00dfnahme auf die Inseln haben w\u00fcrde. Gegenw\u00e4rtig entfallen mehr als 25 % des BIP der Autonomen Gemeinschaft auf den Immobiliensektor, wobei der Anteil der ausl\u00e4ndischen Immobilienk\u00e4ufe fast 40 % betr\u00e4gt. Auch das gr\u00f6\u00dfte Steueraufkommen des Archipels basiert auf der Grunderwerbssteuer.<\/p>\n
Die noch zu bildende Kommission, die mit der Analyse der Ma\u00dfnahme betraut werden soll, wird das Ausma\u00df der Beschr\u00e4nkung sowie die Auswirkungen auf die Wirtschaft der Balearenbewohner ber\u00fccksichtigen m\u00fcssen.<\/p>\n
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In Anbetracht der obigen Ausf\u00fchrungen kann der Entschluss gezogen werden, dass die Durchsetzung einer Vorschrift, die den Zugang zum Erwerb von Immobilien durch Nichtans\u00e4ssige beschr\u00e4nkt, sowohl auf nationaler als auch auf internationaler Ebene eine m\u00fchsame Aufgabe sein wird. Es liegt auf der Hand, dass Ma\u00dfnahmen zur Erleichterung des Zugangs zu Wohnraum f\u00fcr die Inselbewohner gef\u00f6rdert werden m\u00fcssen, auch wenn dies stets auf legale und verfassungskonforme Weise geschehen muss.<\/p>\n
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Javier Blas & Clara Llad\u00f3 (Illeslex)<\/p>\n
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